在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐(guǎi)橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻(xīnwén)·河南商报记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的(de)新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作(hézuò)区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力(fālì)“一园(yīyuán)、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展(fāzhǎn)？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手(xiéshǒu)：共筑边界“新城” 作为中部地区(dìqū)省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)121万人(wànrén)，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的(de)思路(sīlù)，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集(yèjí)经济开发区(kāifāqū)和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进(tuījìn)叶集(yèjí)主城区(zhǔchéngqū)与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即(jí)携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展(fāzhǎn)研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了传统(chuántǒng)行政区划对资源(zīyuán)流动的(de)束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同城一体(yītǐ)” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早(zǎo)在(zài)2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面(quánmiàn)建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先(yōuxiān)绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年(nián)叶集—固始(gùshǐ)省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确(míngquè)共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽(ānhuī)六安与河南信阳的(de)叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是(shì)东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作(hézuò)潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽(suī)建制新、人口少(shǎo)，但受长三角辐射带动，经济发展势头(fāzhǎnshìtóu)强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西(wǎnxī)化工新材料基地。 固始县是(shì)河南人口大县和农业(nóngyè)大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展(fāzhǎn)，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召的(de)生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到(tídào)，推动中部六省(liùshěng)省际交界地区以及与东部(dōngbù)、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等(děng)区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要(yào)加强与(yǔ)其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度(shēndù)对接。 对于河南来说，积极联通(liántōng)邻省安徽，也是加快(jiākuài)融入长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作(hézuò)先行区 其实，这一(zhèyī)省级协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在(zài)产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益(rìyì)深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者(jīngyíngzhě)皆来自叶集区。 在文旅融合(rónghé)方面，制定一日游、两日游(liǎngrìyóu)精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台(chūtái)系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务(gōnggòngfúwù)方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务(zhèngwù)服务事项“互通互办(hùbàn)”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来(wèilái)发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区。 今后(jīnhòu)，两地(liǎngdì)将发挥家居、电子、装备制造(zhìzào)产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业和文化旅游产业，合作(hézuò)建设果岭廊道(lángdào)和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展(fāzhǎn)“环保防线”，实施史(shǐ)河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索(tànsuǒ)经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供(tígōng)跨行政区服务。